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20多座高铁站“闲置”,还有救吗?

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已经建成了14年但至今仍未投入运营,海南环岛高铁东环线和乐站的境况,引发广泛关注。
作为世界上首条环岛高铁,海南环岛高铁分期分段建设,东环段于2010年末通车,按计划在万宁市设三站:和乐站、万宁站、神州站,但和乐站却迟迟未能投入运营。
今年1月28日,与和乐站同样位于万宁市的神州站正式开办客运业务,这让和乐镇不少居民看到了和乐站启动的希望。3月19 日,有网友在人民网“领导留言板”上询问“和乐站为啥建好不开通运行”。

海南省发改委回复称,该委已于去年多次组织万宁市政府、海南铁路有限公司以及设计单位对和乐站进行调研,下一步我委将督促万宁市政府、海南铁路有限公司等有关单位,加快和乐站开通前各项工作,推动车站早日开通运营。

和乐镇镇政府一位工作人员向中国新闻周刊表示,和乐站距离镇政府大约20分钟车程,目前为止仍未投入使用,并且没有公交通达。
类似和乐站这样建成后未开通的高铁站在全国范围内并不鲜见,截至目前,全国至少有26个高铁站建成后,因位置偏远、周边配套不足、客流量低等缘故,处于未启用或关停状态。
那么,这些高铁站缘何在建成后“闲置”,未来有没有可能重获“新生”?

北京交通大学交通运输学院教授杨浩表示。高铁站闲置成因较为复杂,其中涉及规划、建设、运营以及地方政府多个方面。他说,高铁规划建设一般是按照5年、10年或更长时期进行的规划,且高铁客流量是按照全线预测的,但实际上出行距离有长有短,每一段客流密度有多大,确实会存在与实际情况不符的现象,甚至可能有为了获批高估的情况。

而在线路方案制定过程中,相关设计院会与铁路部门、地方政府反复沟通。具体到高铁站点的选址,杨浩说:“站点到底设在何处?要跟地方政府沟通。”地方政府基于自身城市规划、土地成本、拆迁压力等因素的考虑,往往选择设到人口比较少的开发区。

事实上,在很长的一段时间里,各地政府一般会在远离市中心的郊区或者新区规划高铁站,围绕高铁站规划高铁新城,希望通过高铁新城的带动,实现城市的快速扩张。

此外,高铁线路通常按照大城市、枢纽城市走向调整,为保证线路顺直,沿途中小型车站选址有时无法进入市区,只能设置在远郊区。部分地方政府为了减轻市区拆迁压力,推动新区土地开发,也乐见高铁站设置在郊区。

如此一来,高铁车站的选址,并不一定跟人口的集聚完全匹配。中国铁路经济规划研究院于剑、马波涛等研究员曾联合发文《高铁车站选址相关问题研究》指出,近年来新建高铁车站大量增加,部分车站选址出现站城融合不足、位置偏远、便捷性差、运输组织不畅、灵活性差、能力紧张等问题,直接影响高速铁路服务质量和效率效益。

值得一提的是,高铁站周边市政配套设施,比如水、电、气管网,道路交通等,都要由地方政府负责建设。但一些地方由于各种原因,存在配套措施无法跟上的情况,比如前文提到的和乐站,目前就没有公交通达。

因此,就会出现这样的情况——在高铁线路开通后,如果部分车站出现交通配套不到位、客流量较小的情况,铁路部门会酌情减少停靠车次或暂时不办理客运业务,即便已经运营车站也有可能被关停。
比如,广西桂林位于贵广高铁线上的五通站,于2018年投入运营,但短暂运营几年后,在2022年关停,至今未复运。究其原因,五通站距离桂林市较近,并不能吸引到太多其他地方的客流,乘客范围基本局限在五通镇上。但高铁站距离镇中心又有一定距离,且没有公交车通达,居民乘车多有不便,导致该站客流严重不足。
当然,闲置的高铁站并非没有重获“新生”的机会。
位于海南环岛高铁西段的海头站,也曾因为“周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准,周边的市政配套设施尚未完善”的原因,未能按时投入运营。但经过当地政府多年的努力,海头站终于在2023年12月正式开通运营。
因此,不少人对于闲置高铁站能否如海头站般重获“新生”,寄予期望。但其中关键在于,面对客流量不足、经济效益小等问题,这些高铁站开通运营可能导致的亏损,由谁来承担。
以海头站为例,儋州市交通运输局曾在2021年答复市人大代表相关建议时称,开通海头高铁站是由粤海铁路有限责任公司决定,该公司方面称,考虑到海头高铁站客源、经营成本等因素,存在经营亏损,一直没有开通,如需开通需儋州市支持经营亏损补贴资金约500万元。
曾参与海头站运营启动工作的当地政府一名工作人员向媒体表示,地方政府和铁路公司就运营问题进行了多次讨论,“关键的问题,就是钱的问题”。
“事在人为。”杨浩说,铁路涉及人流、物流等经济活动,都跟地方产业布局有关系,比如说,通过大力发展新兴产业、招商引资等,把地方经济做大、做强,能够吸引到充足的人流、物流,条件具备了,开通“肯定没有问题”。
在业内人士看来,培育客流十分关键。杨浩认为,铁路公司要从供给侧,在通达性、方便性、服务质量等方面提高交通服务水平上培育客流;地方政府则要从需求侧,努力发展经济,提高人民生活水平,在交通生成量上培育客流。
他说,交通设施本身就要超前建设,所以包括铁路、公路建设初期运量都可能存在不足,这之中有一个客流培育的过程,交通条件的改善会吸引一定的客流,但不是自然会发生的,还是得去创造条件。
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在海南环岛高铁的东环段线上,位于万宁市和乐镇的和乐站已经建成了14年之久,但至今仍未投入运营。这个距离和乐镇中心仅三四公里的车站,当地居民一直期待它能够启用运营。
和乐站所在的和乐镇大山村的一名干部向第一财经记者表示,他“做梦都想着”这个车站能够尽快启用,以带动当地经济发展。然而,现实情况远比梦想复杂。
和乐镇一名主要官员向记者表示,镇上也急切希望和乐站能早日启用,但这一过程需要市级和省级层面的具体规划和实施。
除地方政府外,一座高铁站是否启动运营,主要还得看铁路公司的态度。

 

作为世界上首条环岛高铁,海南环岛高铁分期分段建设,东环段于2007年9月29日动工建设、于2010年12月30日竣工运营。2010年末通车的海南东环高铁,按计划应在“世界冲浪胜地”——万宁市设三站:和乐站、万宁站、神州站,但和乐站却迟迟未能投用。

这让当地官员颇为着急,并为此多次在公开场合上提出早日启用和乐站的建议。其中,2012年,时任万宁市委常委的卓林梅在海南省两会期间便建议“尽快开通万宁和乐站和神州站”。六年后的2018年,万宁市人大代表团再次建议“启用东环高铁和乐站”。

然而,两则时间跨度达6年的提议,都获得了相同答复:“目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准,周边的市政配套设施尚未完善。”

其中,海南省人民政府官网显示,原海南省跨海办(铁路办)在2012年5月2日回复卓林梅《关于尽快开通东环高铁万宁和乐站和神州站的建议》时说,铁路部门认为当前制约和乐站和神州站开通的主要原因是:目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准,周边的市政配套设施尚未完善。

回复还指出,要达到开通和乐站和神州站条件,还需做好以下工作:一是进一步完善和乐站和神州站周边市政配套设施。现阶段和乐站和神州站尚未完成与车站配套的城市公交、道路地标、自来水等市政设施,还需当地政府做好东环高铁和乐站和神州站开通的前期准备工作,为和乐站和神州站开通创造条件。二是积极协调铁道部支持尽早开通和乐站和神州站。

2024年1月28日,与和乐站同样位于万宁市的神州站终于正式开办客运业务。在和乐采访时,有部分当地居民向记者表示,神州站开通的消息,让他们看到了和乐站即将启动的希望。

在神州站投入运营不到两个月后,2024年3月19日,有网友在人民网“领导留言板”咨询“和乐站为啥建好不进行开通运行”时,海南省发改委、海南省交通投资控股有限公司给出的回复是:“我委已于去年多次组织万宁市政府、海南铁路有限公司以及设计单位对和乐站进行调研,下一步我委将督促万宁市政府、海南铁路有限公司等有关单位,加快和乐站开通前各项工作,推动车站早日开通运营。”

而《2024年万宁市政府工作报告》则提出,今年“力争环岛高铁和乐站开通运营”。这意味着,当地政府还将面临着一项紧迫的任务:完善站点周边的市政配套设施。

与已经顺利运营的万宁站等站点相比,和乐站在基础设施方面尚存在一些不足之处。

记者实地探访和乐站时发现,尽管站点本身已经建成,但其出口前的广场目前尚未配备必要的停车场设施。此外,站点与城市公交系统的连接、道路指引标识等关键市政服务也还未完全到位。而这些设施的完善是铁路公司开通新高铁站点运营的基本前提。

编辑:卓卓

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