3月8日，山东省政府网站正式公布获批的《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》。在轨道建设上，济南都市圈构建“环米字型”轨道交通主骨架。

济南都市圈规划指出，共建轨道上的都市圈。以济南枢纽为核心，完善都市圈轨道交通网络布局，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路规划建设，并做好与城市轨道交通衔接，构建一体化、多层次的都市圈内联外通轨道交通运输体系。在都市圈主要通勤方向上构建“环米字型”轨道交通主骨架，积极推进济滨高铁、济枣高铁、德商高铁，有序推动市域（郊）铁路发展，研究推动向有条件的县域延伸。加快济南城市轨道交通二期规划项目建设和三期规划项目前期工作，规划建设济南云巴高新东区环线。

上述规划表明，伴随着济南都市圈范围的确立，以济南为中心的轨道建设，将从“轨道上的济南”过渡到“轨道上的济南都市圈”，济南周边轨道交通建设建构也从“米字型”过渡到“环米字型”。

笔者观察，“环米字型”轨道交通，是一种古代车轮的“辐辏”式架构。辐本意指车轮的辐条，辏指车轮的轴心，车辐集中于车毂，车轮的辐条和轴心相互依托，才能使车轮转动；如果没有辐条，轴心就没有用处。因此，“辐辏”比喻相互依存的关系。在“辐辏”式交通架构中，济南是“轴心”，“米字型”是以线性结构射向周边城市，最终以“环”将“米字型”圈起来，济南和淄博市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市之间就形成了相互依存的关系，达到一体化效果。

济南“米字型”高铁架构规划已有时日。根据2019年5月中国铁路总公司与山东省人民政府联合批复的《济南铁路枢纽总图规划（2016-2030年）》，济南市“米字型”字型高铁蓝图是：南北方向是京沪高铁，向东是济青高铁，向西是郑济高铁，西北方向是石济客专，东北方向是济滨城际铁路（济滨高铁），东南方向是济莱城际铁路（济莱高铁），西南方向是济济高铁（济南至济宁）。

本次济南都市圈提出的“环米字型”轨道交通主骨架之“环”，酝酿也较早，最初叫“省会环”。根据2018年9月印发的《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》，“省会环”是指德州-滨州-淄博-泰安-聊城-德州。“省会环”的北环就是“德商高铁+济滨高铁商河到滨州段”；“省会环”的“东环”是滨淄莱临高铁中的“滨州经淄博到济南的莱芜区段”；“省会环”的“南环”是规划中的“鲁中高铁”中的“济南市莱芜区经泰安到聊城段”，包含在“聊城至泰安至京沪高铁二通道”当中；“省会环”的“西环”，即规划中的德州到聊城城际铁路。根据披露的信息，“省会高铁圈”的“西环”建设较晚，线路长度约125公里，规划建设时间在2025年-2035年。

以济南为中心建设“环米字型”综合交通运输主骨架，定型于2023年11月《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》。该规划指出，山东将构建沿黄河城市片区交通网主骨架，除涵盖省会经济圈的济南、淄博、东营、泰安等地外，还包括鲁南经济圈的济宁、菏泽2市。重点以济南为中心，完善济南-德州、济南-滨州（东营）、济南-淄博等放射状通道和德州-滨州-淄博-济南（莱芜）-泰安-聊城-德州环形通道，加快构建“环米字形”综合交通运输主骨架。同时，规划以济南为核心的“一环十一射”高速铁路、“两环十六射”高速公路布局，济南与周边市实现“高铁双通道”，高速公路实现“县县连省会”，打造省会半小时交通圈。

近年来，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间载体，而都市圈是城市群的主要支撑力量，意在通过一体化和同城化建设打破传统行政区划的局限。毫无疑问，一体化和同城化必须以交通为支撑，但传统的以公路客运为主导的中短途城际客运体系已不能满足公众日常出行需求，轨道交通具有快速、准时、安全、舒适，受天气影响较小，节约土地资源等等多种优势，可以提升城市群内部可达性，节约通行时间，促进相关产业发展，加强城市群内部经济联系。本次在济南都市圈获批之后，重点提出“共建轨道上的都市圈”“在都市圈主要通勤方向上构建‘环米字型’轨道交通主骨架”，正是充分发挥轨道交通之于都市圈建设的重要作用。

近几年，山东围绕建设交通强国山东示范区，提出打造“轨道上的山东”，济南都市圈建设“环米字型”轨道交通主骨架也正是“轨道上的山东”的重要组成部分。值得注意的是，济南都市圈轨道建设注重“内外兼修”，一边在周边构建“环米字型”轨道交通主骨架，一边在“轴心”济南大力发展地铁等轨道交通。

今年，济南计划实施项目8个，加快推进总长164公里的轨道交通二期6条线路建设，年底力争轨道交通3号线二期具备通车条件。从今年开始，每年至少将有一条轨道交通线路建成，到2027年二期规划的这6条线路全部建成后，全市的轨道交通总里程将达到248公里，便捷换乘、联网运行，绿色出行占比将大幅提升。

“内外兼修”关键是在于城内和城外快速连接。现在，乘客从济南西客站下高铁之后，可以转地铁1号线；在济南东站下高铁之后，可以转3号线地铁。随着“每年至少将有一条轨道交通线路建成”，高铁和地铁的无缝衔接度将越来越高，待到济南都市圈“环米字型”建成，济南和周边城市的轨道交通将“浑然一体”，就真正形成了“辐辏之势”，“轨道上的济南都市圈”也就成了现实。

从人口聚集来看，省会济南正处于“扩展期”。从第六次人口普查的2010年到第七次人口普查数据2020年，十年间济南常住人口年均增长10.899万人。目前，济南实有常住人口已超过1000万。

从产业来说，济南的经济实力也在走强。2020年，济南市生产总值达到10140.91亿元，首次突破万亿元大关；2021年济南市生产总值为11432.22亿元；2022年济南全市生产总值为12027.5亿元；2023年济南市地区生产总值为12757.4亿元，增长6.1%，经济排名在全国前移1位，至全国第19位。根据本次都市圈发展规划，到2030年，济南都市圈建设迈出坚实步伐，都市圈经济总量突破3万亿元，常住人口城镇化率达到78%左右。

人口不断聚集和经济实力增强，对都市圈交通提出更高要求，而轨道交通首当其冲。这次济南都市圈规划，提出构建“环米字型”轨道交通主骨架，将为一体化和同城化提供了最有力的“铺垫”，也可以更好地适应济南和济南都市圈快速发展的形和势。