今年年初，德州乐陵市、齐河县相继实施“公交全域全运营时段免费乘坐”，收获一大波好评。此前，德州城区已连续两年实施每年5个月时间段的公交免费乘坐。

随着人们出行方式的多元化和城乡人口结构的变化，三四线城市和县城的公交出行分担率总体呈下降趋势，很多公交公司本就不赚钱，如今干脆“免费”，到底是为了什么?

“好事办到了心坎上”

2月23日上午8点多，齐河县马集镇西郑村公交站牌前已有人等着，郑天存也来到站牌前等车。不一会儿，一辆电动公交车驶来。

因经常要往返县城进货，郑天存对齐河公交非常熟悉。之前他早晨7点前出门，骑车到镇上的公交车站，赶得巧不一会儿就发车，赶不巧乘客太少，就得在车上干等着耗时间。这样一来，半个多小时的车程有时要用两个多小时。

其实齐河县实现公交“村村通”已有多年，但这些年农村私家车增多，乘出租车、网约车的人也渐渐增多，常住人口却在减少，乘坐公交车的人变少了，加上县乡公交车本身存在发车时间不固定、等车时间长等问题，坐公交车的人更少了。

去年6月，齐河县在增加公交线路和车辆，提升服务水平的同时，县财政拿出3200万元进行补贴，实行乘坐公交“城区全免费、一元跑全县”。“像我往返路费从12元降到2元，一年能省下小两千的车费，这对我们这些小本经营的业户可真不是小事，好事办到了我们心坎上。”郑天存说。

今年2月8日，齐河公交再进一步，正式进入“城乡一体、全域免费”阶段，涉及349辆新能源公交车和双层旅游观光巴士，公交线路74条，其中城区27条、城乡8条、镇村31条，还开通校园“微循环”公交专线8条，高峰时段5分钟双向对开发车，一站式直达学校和家门口。

曾经算过一笔账

今年春节后实行城乡公交免费的还有乐陵市。在乐陵客运总站，记者看到公交车进进出出，前来坐车的市民络绎不绝。“以前一天的客流量为3000人，近期增加了30%—40%。”乐陵市公共交通有限公司总经理张华说。

乐陵市委常委、副市长周成良认为，近些年新增公交车都是新能源汽车，免费乘坐可以引导更多人绿色出行减少污染，可以缓解道路压力，能够减轻群众出行负担，还有利于刺激消费。虽然财政要增加大量投入，但值。

2021年10月15日至2022年3月15日，德州城区实行城市公交全员全域免费乘坐。2022年10月15日至2023年3月15日，这一政策再度实施。

根据第三方机构初步测算，2021年10月15日-2022年3月15日，德州城区私家车日出行数量平均下降5.3%、日出行距离下降9%;大气中一氧化碳浓度下降18.27%、微粒物(PM2.5)浓度下降11.25%;高峰拥堵延时指数下降1.7%，全天车辆实际行驶速度提高7.98%;每百人月均外出消费次数增长3.1%，拉动内需消费增长约1.4亿元。公交客流增长显著，部分线路客流量达到免费前的2倍左右，公交出行分担率提升8个百分点，习惯乘公交上下班通勤的市民节省约90元/月，私家车改为公交上下班通勤节省300-400元/月。

2月13日，德州城区又开通一条企业“点对点”定制公交，自万达广场西门至中元科技创新园区。目前德州城区已开通7条“点对点”定制公交。

德州市一位行业内人士介绍，此前好几年德州公交出行分担率不足10%，如今几乎成倍的增长与免费肯定是分不开的。公交原本也很难挣钱，纯公益化固然好处多多，但作为一个财政并不宽裕的市，下这么大的决心并不容易，要尽量把好事办好。

公交干“兼职”

2月15日，家住禹城市安仁镇王子付社区的王先生网购的快递已送到社区中心的庆源超市快递驿站。把快递送到王子付社区服务点的，是安仁镇电商快递物流服务站司机刘荣贵，他同时也是一名公交司机。刘荣贵告诉记者，禹城市在2019年就实现了村村通公交，但有时车转一圈也没有几个乘客，感觉有点浪费。从2021年开始，禹城推行“公交快递进村”，他的活儿就多了，“每天将快递放到每个村网点，对账单交给网点负责人确认后代收入库。”

“进村公交空驶率较高，公交企业负荷不足，也只能依赖政府补贴。现在同电商、快递企业合作，将快递服务延伸到了最基层。”禹城市交通运输局邮政业发展中心主任刘瑜说。

当前，德州市开行农村公交车3000余辆，日均开行万余个班次，全市约6000个行政村实现了全覆盖。为切实提高农村公交的利用率，德州大力实施农村客运公交融合发展，打造运邮一体三级惠农服务体系，乐陵市、禹城市2021年6月成为全省客货邮融合发展样板县。禹城市充分利用公交车富裕运力促成“交邮合作、交快合作”，通过公交车运送快递量已由原来的每日100件左右增加到现在日运送量9000余件。据统计，去年公交车通过富余运力运送快递直接经济收益达97万余元，不仅破解了快递进村“最后一公里”的难题，也给公交行业带来了直接经济效益。

山东交通学院管理学院教授李文义认为，德州城乡公交免费运行和转型改革的尝试是有益探索，也是增强区域内经济循环和内生动力的积极举措。同时公交部门也要通过强化服务质量，增强自身造血功能，努力实现多方共赢。