客流量下降、经营困难，对于一些地方的公交企业来说，已经不算新鲜事。今年10月，交通运输部等九部门发布推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见，对目前公交行业遇到的困境提出15项政策举措。

政策推动下，各地公交也在尝试转型：公交更“小”了，微公交投用，解决公共出行“最后一公里”难题;公交也更“聪明”了，不仅能一键预约，还能“兼职”送快递。

公交如何真正惠民?公共资源利用效率如何提升?近日，记者前往杭州、湖州等地，在城市和乡村寻找答案。

如何满足人们出行需求

随着机动车保有量的上升、地铁线路的完善，越来越不习惯等待的城市人，逐渐疏远了公交车。以杭州为例，公交日均客运量比10年前下降近50%。农村的情况也差不多，乘客多是老人、儿童，传统定时定点定班的公交模式已经无法完全满足乘客需求。

公交如何转型，才能适应当下乘客的需求?

杭州为城市公交的转型打了样。今年1月，在一个面积38平方公里、人口超过38万的三墩镇，杭州公交开始了转型摸索的试验——将线路末端打通。

上午8时，一辆载着40多人的1216路公交车停在地铁三墩站旁的公交站台，行色匆匆的年轻人下了车，往地铁站走去。

“在三墩地铁站停靠的公交线路，都是围绕住户最多的小区，目的就是做好上班族的地铁接驳。”杭州公交集团汽一分公司副总经理孙乐平说。

在工作日，基于小区与地铁站的接驳线路就这样形成了，公交集团还开设了在21时30分至23时运营的夜公交，从地铁站出发开往各小区，为加班的打工人服务。

到商场、医院的公交线路也有了延伸，公交车开到了商场的正门口、医院门诊楼边，市民下了车，一抬脚，就能购物、看病。

这项试验收获了一份亮眼的数据：目前，三墩片区公交车日客流达3.63万人次，较优化前提升了21.68%;百公里客运量也从128.86人提升至150.17人，公交吸引力明显增强。

在农村，如何让乘坐公交车像乘坐地铁那样方便?湖州的做法是“镇村预约公交”。

早晨8时许，湖州市南浔区石淙镇花园湾村的公交站点前，村民居香妹熟练地在一块交互式电子站牌上点击两下，等待去镇上集市买菜。不到15分钟，一辆蓝白相间的微型新能源公交车缓缓驶进村子，车上没有线路名，车前的一块红色牌子标注“镇村预约公交”，仍然只收取1元票价。

主打便捷、快速、直达的镇村预约公交，改变了传统的公交运营模式。村民通过点击站牌上的“一键预约”，就能在15分钟内等到换乘中心派出的公交车。此前，石淙镇的公交发车间隔30分钟至60分钟。“线上预约、时时上车”的做法让公交资源动态调配，实现效率最优。

调查反馈显示，与传统公交运行模式相比，预约公交等车时间缩短30分钟以上，群众满意度达95%以上，“点对点”的服务激发了农村客运活力。

如何深入城市末端

农村公交的乘客画像相对清晰，可以预约镇村公交的交互式电子站牌被设置在湖州市南浔区石淙镇的7个行政村及镇域人流集中点，方便全镇1.3万人使用。

城市公交的乘客需求更为复杂多样，在地铁抵达不了的地方，城市公交如何精准定位乘客的用车需求，将城市的毛细血孔打通?

以“试验田”三墩镇为例，孙乐平和同事用上了大数据，“通过公交卡、支付宝的支付记录，可以掌握在哪个时间点、哪一站上了多少人。”另一方面，公交公司和三墩镇各小区居民开恳谈会、建立居民参与的微信群，细致收集居民的出行需求和时空规律。基于客运量的变化与居民的实时反馈，站点的新设与取消也随之变化调整。

目前，三墩区域内已开通2条通学快线、8条企业通勤线，主要服务学生和上班族的通勤需求。

“公交与地铁，不是竞争关系，而是相互配合。”交通专家、浙江工业大学教授吴伟强说，“地铁覆盖主干网络，而主干网络之外的部分需要公交来完成，这需要公交公司对资源、人口分布做详细调查，搞清楚出行需求和出行轨迹，重新设计线网、站点，发挥灵活的优势，深入更末端。”

公交公司如何降本增效

公交企业如何在实行普惠票价的情况下，保持足够的利润来支撑长期运营?从城市公交的角度，像三墩区域一样用“绣花”功夫增加客运量、提升公交分担率是首选。

杭州公交集团相关负责人介绍，杭州公交的单元治理，最早是在丁桥区域，目前已推广至转塘、三墩、九堡四个区域。眼下，申花、北软、彭埠等10个区域的单元治理正在进行。

农村公交则蹚出一条新路——让公交车前面坐人、后面送货。过去单一的公交客运模式向“客货邮”高度融合模式转型。

“以前，需要一趟趟往外跑，寄取快递到镇上要半个小时，如今在家门口就能寄。”安吉县九亩村是浙北海拔最高的村庄，沿线创业者张阳春说，自“山川—九亩—船村”客货邮班线开通后，村里就实现了“快递自由”。

借助城乡公交车“村村必达”的优势，安吉利用城乡客运公交的富余运力搭载乡村快递，解决了农产品进城、生活资料进村的“最后一公里”难题。

目前，安吉已开通13条客货一体化班线，累计配送快递30.75万件，各快递企业农村配送成本下降40%，公交企业每年每条班线能获得3500元的附加收益。

“保障农村客运可持续稳定运行，要鼓励支持多种模式探索，最大程度满足农村群众便捷出行需求。”杭州市交通运输学会副秘书长金凯表示，只有不断完善机制保障，积极探索服务供给新路径，才能打造老百姓满意的农村公交。

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