本期访谈嘉宾：朱雪源，上海铁路监督管理局分党组书记、局长。1964年10月生，大学本科学历，1997年12月加入中国共产党，高级工程师。曾任铁路调度所列车调度员、上海铁路局办公室副主任，长三角城际铁路公司、沪宁城际铁路公司筹备组综合部部长，上海铁路动车检修基地筹备组副组长，上海铁路经济开发有限公司党委书记、总经理，国家铁路局机关服务中心副主任、党委书记，综合司（外事司）司长等职务。曾获国家铁路局优秀党务工作者等荣誉。

问：深入学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。上海铁路监管局是如何在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，把全局思想和行动统一到党的二十大精神上的？

朱雪源：党的二十大在政治上、理论上、实践上取得一系列重大成果，就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针、作出了战略部署，为推动新时代铁路现代化事业指明了前进方向、提供了根本遵循。局分党组按照国家铁路局党组部署要求，研究提出“1234”学习贯彻党的二十大精神工作思路，即，把握一条主线，就是把学习贯彻党的二十大精神作为主题主线贯彻于铁路监管工作全过程；强化两大支撑，就是大力推进创新驱动发展和人才队伍建设；抓住三项根本，就是着力抓好思想、组织和作风建设；努力实现四个提升，就是持续提升安全监管、风险防控、服务保障、依法行政水平。

党的二十大胜利闭幕后，分党组第一时间传达学习，迅速研究部署，精心组织推动，兴起学习热潮，制定下发学习宣传贯彻通知和学习任务清单，配发《党的二十大报告学习辅导百问》等学习用书，坚持集中学习与专题宣讲相结合，每周组织中心组集中学习，分党组书记带头做主题宣讲报告，邀请党的二十大代表做专题宣讲，组织与中铁十五局党委开展联组学习，建立党支部周学习制度并严格督促落实，持续推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，确保党的二十大重大决策部署在上海铁路监管局落地生根、开花结果、尽收其效。下一步，我们将按照国家铁路局党组部署安排，继续在全面、深入、落实上下功夫，锚定国家铁路局工作会议确立的目标任务，结合辖区实际，依法能动履职监管，在推动铁路高质量发展、加快建设交通强国、努力当好中国现代化开路先锋中展示新作为。

问：党的二十大报告提到，高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。就铁路系统而言，加快建设交通强国，最核心的任务就是推动铁路高质量发展、服务构建新发展格局。您对高质量发展如何理解？

朱雪源：习近平总书记在党的二十大报告指出：“实现高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”这是在深入分析我国发展新的历史条件和阶段、全面认识和把握我国现代化建设实践历程，以及各国现代化建设一般规律的基础上，作出的一个具有全局性、长远性和战略性意义的重大判断。推进铁路高质量发展是新时代新征程铁路工作的主题，作为华东地区铁路监管部门，我们要坚决把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来，落实落细国家铁路局工作会议精神，以奋发有为的精神状态，奋力推动华东铁路监管事业高质量发展。

推动华东铁路监管事业高质量发展，必须深入学习宣传贯彻党的二十大精神，更加旗帜鲜明讲政治。讲政治是我们作为政治机关的第一属性，也是第一要求。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，把其作为想问题、作决策、办事情的重要遵循，转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，转化为依法监管履职、推动铁路行业高质量发展的生动实践，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

推动华东铁路监管事业高质量发展，必须深入贯彻总体国家安全观，牢牢守住铁路安全发展底线。2022年，辖区铁路交通事故总量、死亡人数双下降，安全形势总体平稳，但是稳中有忧、稳中有险，反映出铁路企业在安全发展理念、安全基本制度落实、设备源头质量管控、沿线安全环境治理等方面还存在令人放心不下的问题，也暴露出铁路监管工作存在不足。另外，我局行政区域广、监管企业多、铁路里程长、铁路建设投融资活跃、管内国家战略任务重的客观形势没有改变。同时，恶劣气候频繁、不确定因素增多、“黑天鹅”“灰犀牛”风险依然存在，铁路安全监管压力依然很大。要始终坚持“两个至上”，自觉在总体国家安全观的格局下审视谋划铁路安全监管工作，深入落实国务院安全生产十五条硬措施，强化安全生产专项整治，以有力有效的政府监管促进铁路行业本质安全水平提升，推动铁路安全治理向事前预防转型，坚决遏制铁路重特大事故，维护铁路安全持续稳定。

推动华东铁路监管事业高质量发展，必须强化系统观念，坚持守正创新，继续抓重点落计划兜好底。铁路是一个复杂系统，如何履职监管，必须全面系统考虑，不能头痛医头、脚痛医脚，也不能眉毛胡子一把抓，需要不断提高系统思维，加强前瞻性思考，创造性开展工作。2020年以来，我们通过实践探索和系统规范日常监管行为，思考，提出了“抓重点、落计划、兜好底”的工作思路。几年来的履职实践证明，这个思路是正确的，与国家铁路局党组的要求是高度一致的。我们要在固化、坚持好的做法的基础上，继续探索、不断丰富。新的一年，我们将继续坚持问题导向和目标导向，聚焦主责主业，把有限的资源用到重点难点、关键环节和倾向问题等最紧要的工作当中；继续科学制定监督检查计划，加强综合检查、进驻式检查，不断提高监管效能；充分用好检查成果，加大通报、警示、督办、约谈力度，对于涉及违法的，严格依法行政处罚，真正兜住、坚决守住铁路安全生产底线。

推动华东铁路监管事业高质量发展，必须凝心聚力团结奋进，进一步营造风清气正充满活力干事氛围。成功道路从来都是风雨兼程，目标不是口号喊出来的，不是敲锣打鼓轻松得来的，必须依靠始终不懈的奋斗。从局分党组而言，我们将坚持问题导向，主动作为，尽最大努力，化解影响干部队伍建设的制约因素，切实把大家的积极性主动性充分调动起来，把铁路的优良传统和过硬作风传承下去。对每一名干部而言，就是要增强集体荣誉感，切实强化责任担当，发扬斗争精神，带头打攻坚战，做到说了算定了干，抓紧办不拖沓，马上办不过夜，保持与时俱进、踔厉奋发的朝气，坚定攻坚克难、继续前行的勇气，奋力开创事业发展新局面。

问：上海监管局辖区范围广、监管任务重，在您看来，推动上海监管局高质量发展，实现您刚才提到的工作目标，需要哪些重要支撑？

朱雪源：从铁路行业看，当前，新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，新一代信息、智能技术与铁路科技融合发展趋势加速演进，深刻地影响铁路运输与建设的发展理念、管理方式、工作标准、方法路径、措施手段等各方面，要求我们必须以需求为牵引，强化科技赋能，加强人才建设，更好地适应新发展阶段铁路监管工作需要。要强化科技赋能，针对辖区铁路建设、装备、运输、市场的快速发展和新技术广泛运用对铁路监管工作带来的新变化、新挑战，做到与时俱进，对标先进做法，加强5G、大数据、云技术等新科技运用，探索新业态监管方法，开展铁路监管工作数字化精准分析预判，依托科技赋能，不断推动铁路监管工作创新发展、提质增效。要强化人才支撑，按照国家铁路局部署要求，研究制定我局人才队伍建设行动方案，通过业务培训、现场观摩、综合检查、行政处罚调查、突发事件应急处置等多种方式，加强新技术学习、实战化演练，着力打造一支技术过硬、本领高强的新时代铁路监管人才队伍。

问：还有一个关于行政执法的问题想与您交流。党的二十大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。行政执法也是各地区监管局的重要工作职责，对于做好行政执法工作，能否谈谈您的看法？

朱雪源：全面落实依法治国，是促进铁路行业持续健康发展的本质要求。面对新发展阶段铁路高质量发展，更加需要我们注重运用法治思维和法治方式维护铁路安全和市场秩序，这是铁路行业监管部门必须履行的法定责任。要牢固树立法治思维，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，做到敢于监督、善于监督、精准监督，忠诚履行职责使命，做到守土尽责。要着力规范行政执法，推进行政执法“三项制度”建设，进一步规范落实本级执法权责分工，细化执法程序、标准、方法、时限，增强执法的刚性约束；完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为，探索完善轻微违法行为依法不予行政处罚或轻处罚的清单制度；健全完善依法决策和监督机制，建立法律工作部门人员与外聘专家参与执法审案过程，坚持将监管力量、行政管理、联合执法机制纳入监管体系，不断强化监管的法律服务支撑和行政资源的共享互通。要加强执法能力建设，健全并严格落实行政执法人员资格考试和岗位培训考核制度，多途径开展法律法规学习，全员性加强人员培训，结合铁路监管人才成长的职业特点，遴选理论与实践并重、法律专业与铁路业务兼容、具有强烈事业心和责任感的特质人才重点培养，不断提升全员法律素养和执法水平。