2013 年上海市集中建设区轨道交通车站600m覆盖范围与开发强度

轨道交通网络问题识别

中心放射型网络结构，布局不均衡

在上海市中心城及周边形成约1250km2的集中建设区范围，轨道交通呈现内密外疏、中心放射的线网格局。沿主要道路布设轨道交通线路的布局模式，虽然实现了每条线路尽可能覆盖更多地区的规划意图，但是线路间不得不以单点换乘的形式衔接，加剧了车站客流集散、换乘压力。尤其是多线相交形成的大型枢纽，日均换乘量高逾30万人次。部分轨道交通线路客流服务能力不仅受限于运能、也受制于车站容量及高峰时段高客流的安全要求。

功能层次单一，外围地区可达性低

2001年，《上海市城市轨道交通系统规划》提出市域快速轨道交通线(R)、市区地铁线(M)、市区轻轨线(L)3个功能层次，但建设实施未能体现线路功能差异，也未将服务城市功能的铁路纳入网络规划一并考虑。例如，规划轨道交通2号线(R)采用80km/h标准设计，实际运营速度仅为35km/h，全程64km，耗时87min。将铁路金山支线纳入城市轨道交通服务范畴之后，除市域铁路金山支线和轨道交通16号线(至临港)外，联系新城与中心城的R线由于车站设置过多且站站停的运营方式，与市区M线的站间距、运行速度差异不大(见下图)。导致R线对郊区城镇及外围地区服务时效性低、对于疏解中心城功能和支持新城发展的作用无法达到预期。

上海市现状轨道交通线路平均运行速度和站间距

通道预留不充分，运力及速度双重受限

位于上海市南北、东西向发展轴的地铁1，2号线日均客运量超过180万人次、日均客运强度超过3万人次/km。上海市与中国其他超大城市面临同样的问题：由于集中建设区延绵与核心区高密度开发，主要交通轴带的客流强度均可能超过一条地铁线路的设计运力。地下道路、综合管廊、高层建筑桩基等不仅与新建轨道交通线路争夺地下空间资源，也成为调整轨道交通网络布局的瓶颈和障碍。若在规划初期缺乏预见而没有预留较宽通道和多线路建设空间，则可能造成一条轨道交通线路无法兼顾时效与运力的结果。上海市已建成4条R线(轨道交通1，2，9，11号线)均存在这一缺陷。未来规划将面临两难抉择：是调整对服务区域的规划发展预期，还是选择深层地下线路敷设方式？前者影响土地使用规划，后者会增加投资和安全风险。

空间拓展的公共交通可达性

在上海市城市发展确定的空间格局与范围内，轨道交通网络建设未能实现规划意图。突出问题是轨道交通网络不能有效服务于更大尺度的期望发展地区，表现为轨道交通因出行时长增加而丧失吸引力。空间尺度与交通可达性失配是导致上述3个方面问题的根本原因。

回顾上海市发展历程可以发现，城市空间拓展与公共交通可达性的提升息息相关。20世纪90年代前，上海市以公共汽车和机动车为主，其运行速度约为15km/h，绝大多数公共交通出行时间小于1h。城市活动范围局限于以外滩、人民广场为中心的7.5km半径范围内。20世纪90年代以来，轨道交通和快速路将机动化交通的速度提高至30~40km/h，城市空间范围快速扩张，中心城(外环以内)面积约660km2，等效半径约15km，地铁车站600m覆盖范围约占城区面积的1/3，以轨道交通为主体的公共交通出行仍不超过1h。近年，随着中心城的延绵发展以及与近郊新城的融合发展，形成了约1250km2的集中建设区，等效半径达25~30km(见下图)。由于公共交通发展的欠缺，个体机动化出行比例上升，不得不增加新的道路设施以缓解拥堵。面向未来，上海市多轴多层多核空间布局目标要求更便捷的公共交通模式来支撑。

上海市域不同活动半径空间布局示意

上海市亟须在集中建设区重构覆盖更广、效率更高的轨道交通网络，同时在更大空间范围内构建城市—城际一体化轨道交通网络，使之有能力统筹50~60km市域活动半径、100~150km都市圈经济一体化活动半径范围的协调发展，为全球城市的发展定位奠定基础。

空间与交通的互动规律

城市可拓展空间和经济活动范围不仅受制于地理环境，更受到交通可达性的直接约束：度量城市空间尺度的标尺不是距离而是时间。城市空间与交通网络相互作用的基本规律主要体现在4个方面：出行时间约束活动空间、时间预算决定空间形态、新城发展依赖区域格局，以及交通设施引导空间拓展方向。

出行时间约束活动空间

美国著名新马克思主义地理学家大卫•哈维(David Harvey)提出了时空压缩(Compression of Time and Space)理论：交通技术革新促使城市内部、城市与城市之间的交通时间缩短，使得人们可以在既定时间内到达更远的地方。在空间语境下，交通系统运行速度的提升，使人的空间活动范围得以扩展而支持城市空间尺度的大幅增加。反之，无论传统概念上城市延绵还是突破行政管辖范围的都市圈形成，交通系统均需要满足一定的目标速度，为居民提供可接受的移动时间，即出行时间预算(Travel Time Budget)。城市与城市活动的空间尺度对于交通可达性具有极强的依赖关系，即不同城市、不同发展阶段居民平均日出行时间基本稳定，但城市空间可拓展尺度会随着交通系统技术变革、特别是骨干交通方式的能力提高而增长。

一小时轨道交通出行时空网络

尽管超大城市无法在局部区域实现职住平衡，但由于骨干交通系统特别是轨道交通网络支持，上海市居民全天出行时间(见下表)并未随城市空间拓展而同步增长。

2010—2015 年北京市交通各行业能耗

一小时是不同空间尺度满足主要活动的基本时间要求。这种可达性要求将决定都市圈不同空间尺度所适应的轨道交通模式及功能定位(见下图)。上海市中心城轨道交通运行速度35~40km/h，可实现15km半径范围一小时可达。这也是国内外大城市中心城面积集中于600~800km2的原因之一。当需要支撑集中建设区扩大或中心城与市域新城之间紧密的经济活动及部分通勤交通联系时，选择运行速度60~80km/h的快速轨道交通或市郊铁路，仍然能够在60km半径范围内实现一小时可达。对都市圈100~150km半径范围典型的中心城—新城—新市镇圈层结构，其紧密的商务、商业联系，要求出行能当日往返并保证有效停留时间，可接受的门到门出行时间期望小于2h，则利用城际铁路、高速铁路等方式站到站出行时间以一小时为宜。

基于一小时定律的轨道交通与空间尺度对应关系

一小时城市通勤圈

城市的基本功能是满足人的日常工作和生活，城市居民日常活动在时间上呈现周期性、在空间上呈现规律性，并主要受通勤时间约束。相关文献通过国内外多个城市的居民OD调查数据验证了出行时耗的相对稳定性。以一天为基本单元，用于交通的时间一般稳定在1.0~1.3h(见下图)。由于活动的多样性和多尺度、可选择出行方式的多样性，人们往往倾向于选择快速而准时的交通工具，通过活动范围的扩大以获取更多的机会或收益，但一小时通勤圈的约束却很难被突破。

不同人口规模城市的日均出行时耗

交通网络支持城市建设用地的成倍拓展。上海市“一主四副”城市中心的一小时轨道交通可达范围已突破外环线框定的中心城范围(见下图)。基于手机信令数据的分析也表明上海市中心城居民的通勤圈已延伸至集中建设区，城市日常活动范围已接近30km半径。但即使在活动(出行次数)更加频繁的情况下，居民一天用于出行的总时间变化不大。1995—2014年居民平均出行距离由4.6km增至6.9km，仅2004—2014年城市建设用地总量增长就超过30%，同期居民日均出行时耗增加不到5%，中心城居民平均通勤出行时耗也稳定在40~43min。

上海市城市中心一小时轨道交通可达范围

一小时城市群或都市圈

城市群具有城镇密集、联系便捷的特点，城市功能有一定的互补性，如重要交通枢纽的共享、产业集群、共用金融中心及口岸等。这使得城市之间不仅要求交通服务便捷可达、运力充裕，而且对多样性、可靠度及质量提出更高要求。城市群的交通联系尺度是利用大众化运输工具当日往返、并具有有效的停留时间，一般单程点到点2h为宜、不超过3h。城市群交通系统的典型特征是网络化、多模式、多线路，对于调节城市功能以形成规模经济具有支撑作用。

都市圈是城市群的一种特殊形态，具有首位度高的强核心城市。都市圈由多个功能城市组成，与核心城市形成功能互补，大多也具有行政隶属关系，但并不完全受行政区划限定。例如，上海都市圈以上海市中心城为核心，不仅包括嘉定、青浦、松江等上海市所辖新城与新市镇，集中城市化区域已延续至昆山、太仓，紧密经济、交通联系区域延伸至无锡、嘉兴等。因此都市圈交通在空间上具有典型的辐射(向心)特征，使得其交通强度远大于一般城市之间。都市圈交通是城市交通的外溢，是城市功能在更大范围内组织的必然结果，也是追求经济活动规模化和规模效益的结果。都市圈交通的典型特征是通勤交通突破城市边界至城市延绵区域，出现点对点式高密度交通，如上海安亭—昆山花桥，上海市地铁11号线便延至花桥。

长三角城市群已经迈入高速铁路时代，上海与南京、杭州等长三角中心城市实现了一小时站到站高速铁路出行，若计入城市内部交通集散、等候等时间，单程出行时间约为2~3h，可以实现一天商务、访友等活动的有效组织。沪宁、沪杭发展轴已形成了城市延绵带，上海市中心城—新城—临沪新市镇已经构成上海大都市圈基本格局。

时间预算约束空间形态

出行时间预算对空间形态的约束在不同区域具有不同作用模式。对于高密度城市核心区，用地约束和环境约束都指向更集约、更低碳并能提供足够运力的公共交通，对上海这样的超大城市则意味着以大运量轨道交通为主体满足居民出行时间要求。对于中心城延绵区，由于城市开发强度和轨道交通网络密度递减，只有轨道交通沿线才具备良好的可达性，同时要求人口、就业岗位集聚度以确保基础设施投入与长期运营效益。在都市圈范围内，以更高运送速度的轨道交通线路服务更大空间，以站为核显然具有更高的交通服务效率与效益。不同类型轨道交通的运行速度和客运能力与空间形态有不同的对应关系(见下图)。本质上，时空适配以可达性为基本度量，通过不同交通方式以及轨道交通制式、站间距、营运模式等的配合，保证期望服务区域与交通服务水平的适配性。

多层次轨道交通与多尺度空间的对应关系

基于现状轨道交通的运行速度和接驳时间，一小时出行时间支持上海市约1250km2集中建设区的核—轴形态：城市轨道交通基本成网的15~20km半径中心城范围，沿主要放射状轨道交通线路服务的方向，在15~30km圈层生长出与中心城联系紧密的片区、组团，如北部宝山、西南闵行部分地区和虹桥地区。

高速公路成网与城际铁路增加了上海市一小时站到站可达的城市数量与范围，形成珠链式、网络化城镇空间形态。90~120min门到门范围不仅覆盖苏州、嘉兴等城市，还包括无锡并将延伸至南通、宁波等距离上海市中心60~150km的城市带(见下图)。

以上海市人民广场为中心的区域公路、铁路可达性

3

新城发展依赖区域格局

交通系统的支撑、引导固然对城镇空间布局起到非常重要的作用，但城镇发展特别是都市圈次级城市的发展，不完全依赖于城镇行政等级和既有基础，也不仅仅取决于与核心城市的相对交通区位。城镇节点发育与地区城镇体系发展和综合运输廊道整体格局相关，是核心城市与大区域发展对都市圈内各类城镇节点共同作用的过程。

上海1999版总规确定1个中心城、9个依托郊区(县)行政中心所在地发展新城的格局，每个新城规划人口为50~80万人。由于区位特征、与中心城的交通可达性以及与区域主要发展轴带、外部城市的相对关系，新城呈现出3种截然不同的发展态势。

1）近距离吞没的新城。

原规划的宝山、闵行新城处于上海市沿黄浦江的南北发展主轴上、距中心城15~30km，均有2条轨道交通线联系。沿线开发了大量居住区、形成了与中心城互补的功能，其与中心城之间的出行占出行总量的比例均超过1/3。有限的空间距离和一小时可达的便捷交通，使得新城逐步被吞没在中心城轴带拓展范围内，演变成为中心城的组成部分。

2）借势壮大的新城。

嘉定、青浦、松江3个新城分别位于沪宁、沪杭、沪湖经济发展轴带上，与上海市中心相距30~40km。3个新城通过轨道交通、高速公路等多种交通方式连接中心城和长三角地区，其区位既处于交通走廊，能与核心城市保持一小时便捷联系，又不与相邻城区延绵发展产生大量通勤交通。新城与中心城之间的出行占出行总量的比例不超过10%。新城逐渐完善的生活服务、教学、医疗等功能，不仅支持城市相对独立运行，还承载了上海市中心城对长三角区域的部分服务功能。无论城市规模、功能还是交通连接，上海市域内处于重要交通走廊上的新城已经发育成为相对独立于中心城、在区域城镇网络中起重要作用的节点城市，不受市辖区性质桎梏而仅停留在卫星城水平。同样，处于未来沿海大通道连接杭州湾两岸交通轴带上的临港、南桥2个新城，与中心城有1.0~1.3h出行时距。虽然规模、功能尚未达到规划预期目标，但临港新城作为上海市面向国际的枢纽门户，南桥作为杭州湾发展轴带上的节点，均具备发展成为独立新城的潜力。

3）承担地区服务功能的新城。

金山滨海地区和崇明城桥地区是上海1999版总规确定的2个新城，距离中心城约60km、但偏离长三角主要发展轴带。尽管仍然需要加强人口集聚和公共服务设施建设、提升产业能级，但发展规模、整体水平与第二类新城已经拉开距离，功能定位更多是服务周边区域、而非长三角区域发展中兼具集聚—辐射—转换功能的节点城市。

都市圈城镇空间布局和各个等级城镇节点的发育，是局部依赖整体的关系，即区位、连接核心城市和临近城市的交通便捷性，对区域次级城市的发展共同起作用。上海1999版总规中9个新城不同的发展现状实际上也体现了交通时空效应与城镇空间形态相互作用的内在规律。

交通设施引导空间拓展方向

空间活动衍生交通需求，交通设施同样作用于城市空间的拓展与优化。在上海这类超大、特大城市发展过程中，通过轨道交通对周边地区提供高效能的交通服务，促进人口、就业岗位沿轨道交通线路集聚，鼓励用地混合布局和高效开发，塑造城市发展轴带、引导城市增长的方向，成为改变城市格局、增长形态最重要的力量。建轨道交通就是建城市在许多城市生长过程中不断被验证。这种沿轴带的职住平衡、围绕车站的生活圈构建，对于出行距离的增长控制并非效果最优，但对于鼓励轨道交通使用、提高通勤的公共交通分担率并且控制出行时间的增长相当有效。上海市轨道交通1，2，3号线是最早建成的线路，投运近20年，不仅强化了中心城清晰的东西、南北向发展轴，而且轨道交通直接服务的区域也成为开发强度最高的区域。

“上海 2040”：空间与交通协同优化

“上海2040”的城市发展愿景及目标是成为卓越的全球城市——令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。建设更具活力的繁荣创新之城，必须坚持公共交通主导战略，强化便捷高效的综合交通支撑，支持更开放的国际枢纽门户建设，提高交通服务品质。建设更富魅力的幸福人文之城，以城市更新和公共交通提升结合构建TOD社区，城区全路网密度提高至8km/km，营造良好的步行和自行车交通环境与街道品质。建设更可持续的韧性生态之城，必须加强公共交通对城市空间优化的引导作用，促进职住空间匹配，实施主动交通需求管理，鼓励公共交通、自行车等绿色低碳出行方式，绿色交通出行比例由现状76%提高至85%以上。

区域空间层次与轨道交通网络结构

上海市和长三角区域城镇发展经历了国(省)道、高速公路支撑发展阶段，已迈进高速铁路引领发展时代。高速铁路大大缩短了城市间的时间距离，城际间站到站时间接近甚至低于城市内门到门时间。而城镇空间优化又不得不依赖更多样化的轨道交通改善出行的快捷性和便捷度，因此基于都市圈范围的多层次轨道交通网络成为最新的上海市综合交通体系规划的重点。

基于多中心、网络化的上海市域及近沪地区空间形态布局(见下图)，一小时出行可达的上海都市圈将形成4个空间层次。以可靠的出行时间为综合交通网络构建目标，选择各层次的轨道交通模式(见下表)。

上海市域及近沪地区的空间形态示意

多层次轨道交通与多尺度空间的适配指标

1）15km核心功能区。

集中高密度发展的上海市中心城，人口密度1.5~1.8万人/km，通过线路加密完善以地铁、轻轨为主体的城区轨道交通网络，实现85%就业人员门到门公共交通通勤出行时耗小于60min。

2）15~30km主城片区。

接壤核心功能区发展轴带上的虹桥、川沙、宝山、闵行等4个集中建设区，与中心城共同构成上海市主城区，面积约1150km2，规划人口约1400万人。沿轴带方向规划轨道交通快线、提高重要节点之间的可达性，贯穿主要客运枢纽、就业中心、重要功能区等，建设快线+普线复合轨道交通走廊。

3）30~60km市域新城发展带。

沿沪宁、沪杭等区域发展廊道培育新城、强化新市镇发展，服务区域由市域6340km2拓展至近沪地区1.2~1.5万km2范围，服务人口约3500万人。以新城为中心组织城镇公共服务及通勤交通，控制通勤出行时耗在适宜范围，即以公共交通出行时间不超过30~40min为目标形成若干城镇圈，鼓励本地职住平衡、服务共享。同时，规划新城与中心城兼顾客运能力与服务水平的轨道交通线路，点到点出行时耗小于60min(枢纽之间小于40min)、容量能满足通勤客流强度。由此，市域主要发展廊道需要构建以市域铁路、轨道交通快线为主导方式的轴向交通走廊，在新城、城镇圈内部构建现代有轨电车局域轨道交通和BRT等中运量公共交通为主体的公共交通网络。

4）60~150km都市圈。

以构建便捷的一天商务圈为目标，规划上海市与节点城市之间站到站出行时耗60min、全程出行时间90~120min的轨道交通网。在服务人口5000万人、面积约3万km2的都市圈范围内，沿主要发展方向构建多模式交通廊道，采用铁路、城市轨道交通等各种模式，加强城市之间功能协调，共同解决基础设施建设统筹和网络协同营运的问题。重点是城际铁路枢纽布局与城市主要活动中心的空间配合、区域铁路网络与城市轨道交通网络的衔接配合。

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区域交通廊道与枢纽体系优化

通过长三角区域城际交通走廊识别，确定上海市域5个方向、7条廊道综合交通通道布局，连接长三角城际铁路网和高速公路网，建立枢纽型功能引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接的交通网络，引导城镇空间布局优化。

强化区域复合交通廊道支撑

以国家综合运输通道布局为基本构架，规划以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干，多种方式综合支撑的区域城际交通网络。在既有沪宁、沪杭2个方向、5条线路的铁路通道和高速公路网络基础上，构建上海都市圈高效、集约的城际交通模式，提升沪宁、沪杭、沿江、沪通、沪湖、沿湾、沪甬等7条区域综合运输走廊的服务效率、能级和可靠性，增加铁路通道方向和载运能力。重点加强长三角城市群的城际交通服务，支撑上海沿海、沿江、沪宁合、沪杭金、沪湖等5个城市发展带(见下图)。强化南北两翼对外通道，铁路进入浦东地区，并规划向南跨越杭州湾、向北跨越长江口地区的公路、铁路通道，实现与苏州、无锡、嘉兴、宁波、南通、湖州、常州等城市之间90~120min可达。

上海都市圈综合交通廊道布局

完善对外客运枢纽体系

提升浦东综合交通枢纽与虹桥综合交通枢纽作为国际级、国家级枢纽的能级，依托区域城际铁路、市域铁路、轨道交通快线，完善衔接国家级枢纽的服务网络。布局沪宁、沪杭交通主廊道上的区域级枢纽、形成都市圈枢纽体系，衔接城际—城市交通，提高各类功能中心对都市圈全域的服务便捷性，使上海全球城市核心功能不因受制于交通服务能力而局限于市域范围。

“上海2040”布设3类客运枢纽规划：国际(国家)级枢纽包括浦东综合交通枢纽和虹桥综合交通枢纽；区域级枢纽包括上海站和上海南站；城市级枢纽包括服务主城区的上海西、龙阳路、杨行等铁路客站和轨道交通枢纽，以及服务城镇圈的安亭北、松江南、南桥等铁路客站。