5月7日，杭州市公共资源交易中心发布《杭州市城市轨道交通建设规划研究(含执行情况、风险分析、预工可等)》和《杭州市城市轨道交通建设规划研究环境影响报告》2个招标公告。

1、招标编号：A3301010060101245001291。

2、项目名称：杭州市城市轨道交通建设规划研究(含执行情况、风险分析、预工可等)。

3、项目地点：杭州市。

4、项目本期概算：870 万元;最高限价：870 万元;资金来源：自筹。

5、招标范围及内容：杭州市城市轨道交通建设规划研究(含执行情况、风险分析、预工可等)具体内容：

(1)完成《杭州市城市轨道交通建设规划研究》，并获得国家发改委批复。

(2)完成《杭州市城市轨道交通建设规划执行情况报告》，并通过咨询公司评估。

(3)完成《杭州市城市轨道交通建设规划研究社会稳定风险分析报告》，结合评估报告，获得市(区)政府批复。

(4)完成《建设规划研究预可行性研究报告》，作为建设规划上报附件专题及技术支撑。

(5)完成《杭州市城市轨道交通建设规划研究与上位规划符合性分析报告》，并通过住建厅审查获得审查意见。

(6)完成西湖景区周边轨道交通相关专题，主要包含《项目实施对文物保护单位的影响分析》、《项目实施对对西湖景区地下水系统的影响分析》、《项目实施对古树名木等风景名胜区生态环境影响分析》、《项目实施对遗产区承载能力影响分析》、《项目工程方案专项研究》、《项目实施对西湖文化景观的影响分析》等6 个专题报告。

详见招标文件第三章“用户需求书”。

用户需求书

一、项目概况和背景

轨道交通是城市综合交通体系的基本骨架，也是城市最大规模的基础设施建设项目，轨道交通的设施先进及运输发达程度已经成为衡量一个城市经济和社会发展水平的重要指标。《杭州市轨道交通线网规划(2021-2035 年)》于2021 年8 月获杭州市政府审批，《杭州市城市轨道交通第四期建设规划》于2022 年11 月获国家发改委审批。

杭州轨道交通已运营里程达516km，在建线路总里程约152.9km。轨道交通一期、二期、三期、三期调整项目及杭州至临安、杭州至富阳城际铁路均已建成通车，轨道交通四期建设规划批复的8个项目目前已全面开工建设。目前轨道交通对部分人口岗位集聚区仍有覆盖盲区、对产业布局支撑力度仍有不足、对景区的服务能力仍需加强、多网融合水平还需进一步提高，因此为支撑杭州市城市发展战略布局、缓解主要走廊上交通拥堵难题、改善轨道交通未覆盖区域人民群众出行品质、实现轨道交通的可持续性发展，启动建设规划研究是必要的且迫切的。

二、项目内容

1、杭州市城市轨道交通建设规划研究(简称《建设规划研究》)

(1)规划年限

本次研究的规划年限暂定2026 年-2031 年

(2)规划范围

《建设规划研究》主要研究范围约150 公里，暂考虑7 个项目，初步包含4 条新增线路和3 条延伸线路。具体线路需在《建设规划研究》中研究论证。

(3)主要内容

《建设规划研究》主要内容包括且不限于：

1) 论证轨道交通建设的必要性和紧迫性;

2) 对已开通线路进行综合评价;

3) 提出建设方案，并进行分析比较;

4) 确定工程方案和主要技术标准;

5) 提出各线路方案运营规划、实施规划和建设时序;

6) 研究综合交通一体化的设想;

7) 投资匡算及建设资金筹集与平衡;

8) 风险分析;

9) 社会和经济评价;

10) 土地利用调整规划;

11) 环境评价;

12) 建设规划获国家批复所需要其它条件内容。

2、杭州市城市轨道交通建设规划执行情况报告(简称《执行情况报告》)《执行情况报告》主要对已经批复的线路的工作情况进行全面的分析和评价，主要内容包括且不限于：

1)规划主要内容及实施总体情况。

2)实施方案与建设规划的符合性。

3)实施程序的合规性评价。

4)规划项目投融资创新。

5)规划实施项目管理评价。

6)规划实施保障评价。

7)规划批复相关建设的执行情况评价。

8)规划实施效果评价：运营效果、与城市的发展。

9)规划实施的主要经验及不足：有益的经验、待完善的方面。

10)规划实施预测和评估结论。

3、杭州市城市轨道交通建设规划研究社会稳定风险分析报告(简称《社会稳定风险分析》)《社会稳定风险分析》报告对建设规划研究涉及所有线路方案、施工、环境影响、征地、拆迁等有可能引起社会稳定风险进行分析，通过调研群众意见，科学识别风险、科学评价项目风险等级。

作为风险评估的依据。

4、建设规划研究涉及线路的预可行性研究报告(简称《预工可》)《预工可》主要对4 条新线及3 条延伸线路的线路走向、车站分布、重要节点、车辆段方案、控制中心、主变电所选址、系统制式、运营规模、投资匡算等进行研究。

主要研究内容包括且不限于：

1)工程建设必要性分析。

①交通功能分析

②网络功能分析

③城市发展功能分析

2)工程规模分析。

①交通制式及运营规模

②土建规模(线站位、车辆段、主变等)

3)设备系统分析。

①通信信号系统

②环境控制系统

③供电及其他设备系统

4)工程实施性研究。

①工程实施方案研究

②工程进度计划

5)经济分析。

①工程投资估算

②项目资金筹措分析

③经济效果分析

5、建设规划研究与上位规划符合性分析专题(简称《符合性分析》)《符合性分析》主要对建设规划线路与国土空间规划、综合交通体系规划、线网规划等上位规划的符合性进行分析和论证，确保项目依法合规。

6、西湖景区周边轨道交通相关专题

西湖景区周边轨道交通相关专题主要对项目的工程方案、项目实施对文物保护单位的影响分析、项目实施对对西湖景区地下水系统的影响分析、项目实施对古树名木等风景名胜区生态环境影响分析、项目实施对遗产区承载能力影响分析、项目实施对世界遗产西湖文化景观的影响等方面进行专项分析。

三、项目要求

1、《建设规划研究》要求

对选择的线路进行合理性分析：基于城市现状与发展目标，科学论证轨道交通修建条件和时机、建设的必要性和紧迫性，确定轨道交通建设总体规模、建设总体方案及建设时序安排。对轨道交通建设线路的线路走向和车站分布、运营方案、主要技术标准、地质条件与施工方法、工程风险、车站建筑、车辆基地、车辆及机电设备国产化、投资匡算及资金筹措方案进行研究。建设规划方案需将各条线路的线位、站位及大型基础设施(如车辆段、主变电站和联络线等)规划选址落实到具体红线图上，提出合理的年度建设计划和投资计划，保证线路的可实施性，以便可以提前控制规划和资金准备。建设规划研究要求通过国家发改委委托的咨询公司评估、住建部审查，满足轨道交通建设规划经国家发改委和住建部会签后，上报国务院审批的需要。

2、《执行情况报告》要求

对已批复三期及三期调整项目实施方案与建设规划的符合性、实施程序的合规性、投资完成情况、实施项目管理、实施效果、实施保障等方面进行分析和评价，总结出规划实施的主要经验及不足。报告需通过咨询公司评估。

3、《社会稳定风险分析》要求

根据国家与地方法律、法规的要求，进行建设规划项目的社会稳定风险分析工作，客观真实的反应项目可能引发的社会矛盾和利益冲突，真实完整的反映群众意见，科学识别风险，科学评价项目风险等级。

4、《预工可》要求

对建设规划研究涉及线路的线路起终点、路由、车站分布、与已建和在建轨道交通线路立交关系、换乘方案、车辆段选址、主变电所、控制中心等方案进行研究，对系统选型、运营组织、运营规模、投资匡算进行研究。

5、《符合性分析》要求

对建设规划线路与国土空间规划、综合交通体系规划、线网规划等上位规划的符合性进行分析论证。

6、《西湖景区周边轨道交通相关专题》要求

对项目的工程方案、项目实施对文物保护单位的影响分析、项目实施对西湖景区地下水系统的影响分析、项目实施对古树名木等风景名胜区生态环境影响分析、项目实施对遗产区承载能力影响分析、项目实施对西湖文化景观的影响等方面进行专项分析。

四、目标

完成《杭州市城市轨道交通建设规划研究》，并获得国家发改委批复。

完成《杭州市城市轨道交通建设规划执行情况报告》，并通过咨询公司评估。

完成《杭州市城市轨道交通建设规划研究社会稳定风险分析报告》，结合评估报告，获得市(区)政府批复。

完成《建设规划研究预可行性研究报告》，作为建设规划上报附件专题及技术支撑。

完成《杭州市城市轨道交通建设规划研究与上位规划符合性分析报告》，并通过住建厅审查获得审查意见。

完成西湖景区周边轨道交通相关专题，主要包含《项目实施对文物保护单位的影响分析》、《项目实施对对西湖景区地下水系统的影响分析》、《项目实施对古树名木等风景名胜区生态环境影响分析》、《项目实施对遗产区承载能力影响分析》、《项目工程方案专项研究》、《项目实施对西湖文化景观的影响分析》等6 个专题报告。

五、工作进度目标

1、建设规划研究

2024 年12 月底，完成建设规划研究初稿;

2025 年6 月底，完成建设规划研究中间稿;各分项专题初稿;

2025 年12 月底，完成建设规划研究送审稿;各分项专题中间稿;

2026 年6 月底，完成建设规划研究上报稿;各分项专题送审稿。

2、《执行情况报告》

2024 年12 月底，完成初稿;

2025 年6 月底，完成中间稿;

2025 年12 月底，完成送审稿，通过咨询公司评估。

3、《社会稳定风险分析》

2025 年4 月末，完成初稿;

2025 年10 月末，完成中间稿;

2026 年3 月末，完成最终稿，配合稳评获得区(市)政府批复。

4、《预工可》

2024 年10 月末，完成建设规划研究涉及各线路可行性方案研究初稿;

2025 年4 月末，完成预工可中间稿。

2025 年10 月末，完成预工可成果稿。

5、《符合性分析》

2025 年4 月末，完成初稿;

2025 年10 月末，完成中间稿。

2026 年3 月末，完成最终稿，通过省住建厅组织专家审查，获得审查意见。

6、《西湖景区周边轨道交通相关专题》

2024 年10 月末，完成初稿。

2025 年4 月末，完成专题中间稿。

2025 年10 月末，完成专题成果稿。

《杭州市城市轨道交通建设规划研究环境影响报告》招标文件显示：

1、招标编号：A3301010060101246001291。

2、项目名称：杭州市城市轨道交通建设规划研究环境影响报告。

3、项目地点：杭州市。

4、项目本期概算：190 万元;最高限价：190 万元;资金来源：自筹。

5、招标范围及内容：本次招标范围为杭州市城市轨道交通建设规划研究规模约150 公里，共涉及7 个项目，主要包含4 条新建线路和3 条既有线路延伸线。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第八条“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”本项目主要为对杭州市城市轨道交通建设规划研究开展环境影响评价，编制环境影响报告书，并获得生态环境部批文。计划服务期为：杭州市城市轨道交通建设规划研究取得省发改委意见，且规划方案稳定后，中标人20 日内递交报告书送审稿。整个环评期限需满足招标人计划进度。